以下文章來源于工程抗震與防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究中心 ，作者尼羅漁夫

      2021年4月9日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布了******標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》，編號(hào)為GB55002-2021，自2021年1月1日起實(shí)施。本規(guī)范為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)的強(qiáng)制性條文同時(shí)廢止，現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范的規(guī)定為準(zhǔn)。

         為配合《抗震通用規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施工作，本公號(hào)將陸續(xù)推送《抗震通用規(guī)范》的相關(guān)資訊，敬請(qǐng)關(guān)注。

       本期推送：《規(guī)范》第1.0.1條解讀的文章——《規(guī)范》編制的背景、依據(jù)和目的。

       本期看點(diǎn)：“預(yù)防為主”的方針，到底是什么？

 
01


條文（1.0.1）


1.0.1  為貫徹執(zhí)行******有關(guān)建筑和市政工程防震減災(zāi)的法律法規(guī)，落實(shí)預(yù)防為主的方針，使建筑與市政工程經(jīng)抗震設(shè)防后達(dá)到減輕地震破壞、避免人員傷亡、減少經(jīng)濟(jì)損失的目的，制定本規(guī)范。


02


編制說明


      本條明確本規(guī)范的編制目的和編制依據(jù)。


       我國地處環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅-地中海地震帶上，地震頻發(fā)，且多屬于典型的內(nèi)陸地震，強(qiáng)度大、災(zāi)害重，是世界上地震導(dǎo)致人員傷亡為嚴(yán)重的******之一。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)條件下，地震本身是無法控制和避免的，臨震地震預(yù)報(bào)尚缺乏足夠的準(zhǔn)確性，因此，采取工程技術(shù)措施，增強(qiáng)建筑與市政工程的抗震能力，減輕其地震損傷程度，是避免地震人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失的根本途徑。


      根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》等******法律以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，本規(guī)范的宗旨是加強(qiáng)建筑與市政工程的抗震設(shè)防對(duì)策，減輕地震破壞、避免人員傷亡、減少經(jīng)濟(jì)損失。


       根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第三十五條規(guī)定“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求”，第三十六條規(guī)定“有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接”。本規(guī)范作為建筑與市政工程抗震設(shè)防的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》第三十五條要求的具體體現(xiàn)。

03
注釋與解析

  《規(guī)范》第1.0.1條明確了編制的依據(jù)和目的，同時(shí)，也給出了各類工程抗御地震災(zāi)害的基本方針——“預(yù)防為主”，以及抗震設(shè)防的目的，即“減輕地震破壞、避免人員傷亡、減少經(jīng)濟(jì)損失”。在對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行總體理解和把握時(shí)，應(yīng)著重對(duì)“預(yù)防為主、減輕破壞、避免傷亡、減少損失”等幾個(gè)關(guān)鍵詞的把握。

3.1、“預(yù)防為主”的法規(guī)背景
  《規(guī)范》提出的“落實(shí)預(yù)防為主的方針”，是有其明確的法律法規(guī)來源的，在《防震減災(zāi)法》（1997版和2009版）以及住建部（包括原建設(shè)部）頒發(fā)的一系列抗震與防災(zāi)的部門規(guī)章中均明確規(guī)定，地震工作或抗震工作的基本方針是“預(yù)防為主”。

以下為各法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定：

1）1994年，《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第38號(hào)，1994年11月1日經(jīng)第17次部常務(wù)會(huì)議通過，自1994年12月1日起施行）

        第三條  抗震工作實(shí)行預(yù)防為主、平震結(jié)合的方針。

2）1997年，《防震減災(zāi)法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議于1997年12月29日通過，自1998年3月1日起施行）

         第三條  防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

3）2003年，《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第117號(hào)，2003年7月1日經(jīng)第11次部常務(wù)會(huì)議討論通過，自2003年11月1日起施行）

        第四條  城市抗震規(guī)劃的編制要貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，結(jié)合實(shí)際、因地制宜、突出重點(diǎn)。

4）2005年，《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第148號(hào)，2005年12月31日經(jīng)建設(shè)部第83次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2006年4月1日起施行）

          第三條   房屋建筑工程的抗震設(shè)防，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。

5）2008年，《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號(hào)，2008年9月18日經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2008年12月1日起施行）

          第三條   市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防實(shí)行預(yù)防為主、平災(zāi)結(jié)合的方針。

6）2009年，《防震減災(zāi)法》（中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2008年12月27日修訂通過，自2009年5月1日起施行）

            第三條  防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

7）2021年，《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（2021年5月12日國務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議通過，自2021年9月1日起施行）

            第三條  建設(shè)工程抗震應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、全面設(shè)防、突出重點(diǎn)的原則。

3.2、“預(yù)防為主”的客觀背景

  面對(duì)地震災(zāi)害，為什么要實(shí)行“預(yù)防為主”的防御性對(duì)策？這主要是由于地震的復(fù)雜性、偶然性、隨機(jī)性、突然性等以及地震災(zāi)害的巨大性等特點(diǎn)決定的。

  首先，我國地處環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅-地中海地震帶上，地震頻發(fā)，屬于典型的內(nèi)陸地震，強(qiáng)度大、災(zāi)害重，是世界上地震導(dǎo)致人員傷亡朂為嚴(yán)重的******之一（圖1）?？傮w上，我國的地震有以下幾個(gè)特點(diǎn)（陳壽梁，魏璉，1986，抗震防災(zāi)對(duì)策.鄭州：河南科學(xué)技術(shù)出版社，1988.4）：

內(nèi)陸型地震為主。根據(jù)4000多年的地震歷史記錄（圖2）,我國地震頻發(fā)，且2/3左右發(fā)生在大陸內(nèi)部，屬于典型的內(nèi)陸型地震。發(fā)生在我國的大陸地震約占全球大陸地震發(fā)生次數(shù)的1/3左右，地震死亡人數(shù)約占全球的1/2。

地震分布面積廣。根據(jù)歷史記載，全國除個(gè)別省外，都發(fā)生過M6以上的強(qiáng)震。由于地震活動(dòng)范圍廣，震中分散，難以集中防御目標(biāo)。

震源淺、強(qiáng)度大。我國地震，特別是發(fā)生在大陸內(nèi)部的地震，絕大多數(shù)是30公里以內(nèi)的淺源地震，釋放的能量大，地震地面運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)地面建筑物和工程設(shè)施的破壞較重。在我國，只有西藏、新疆、吉林的個(gè)別地區(qū)發(fā)生過震源深度超過30公里的深源地震。

強(qiáng)震的重演周期長(zhǎng)。我國強(qiáng)震的重演周期大多在百年乃至數(shù)百年，因此，抗震防災(zāi)工作的重要性、緊迫性易被忽視。特別是在我國人口稠密、城市密集、工業(yè)集中的東部地區(qū)，自1604年福建泉州M8.0地震，1668年山東郯城M8.5地震，1679年河北三河、平谷M8地震和1695年山西臨汾M8.0地震之后，在280多年時(shí)間內(nèi)沒有發(fā)生M8.0左右的大震。河北省歷史上發(fā)生過3次M7.5以上的強(qiáng)震(1679年三河、平谷M8.0地震，1830年磁縣M7.5地震，1976年唐山M7.8地震)，發(fā)震時(shí)間分別相隔151年和146年；山西省歷史上發(fā)生過3次M7.5以上的強(qiáng)震(512年代縣M7.5地震，1303年洪洞M8.0地震，1695年臨汾M8.0地震)，發(fā)震時(shí)間分別相隔791年和392年；山東省郯城地震(1668年M8.5地震)和菏澤地震(1937年M7.0地震)相隔269年。由于強(qiáng)震的重演周期長(zhǎng)，就容易使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中忽視地震災(zāi)害的威脅,也容易忘記地震災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)，因而對(duì)抗震防災(zāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于地震災(zāi)害的突發(fā)性準(zhǔn)備不夠，思想麻痹，放松警惕，從而給地震的突然襲擊以可乘之機(jī)。

       ——客觀上，震源淺、強(qiáng)度大的內(nèi)陸型地震，其破壞后果要遠(yuǎn)大于深源地震和海洋地震。

       ——主觀上，強(qiáng)震重演周期長(zhǎng)，往往會(huì)造成思想麻痹，放松警惕，對(duì)抗震防災(zāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)抗震防災(zāi)工作易于忽視,這就是中國抗震防災(zāi)工作必須考慮的地震環(huán)境影響和特點(diǎn)。

      這是我國抗震防災(zāi)工作的國情,也是我國研究抗震防災(zāi)科學(xué)決策,制定各項(xiàng)具體對(duì)策的基本出發(fā)點(diǎn)。

 【點(diǎn)評(píng)】
  抗震防災(zāi)的意識(shí)，在某種程度上比抗震防災(zāi)技術(shù)本身更為重要。日本抗震防災(zāi)做的好，其根本原因不在于日本的抗震技術(shù)有多么先進(jìn)，而是日本舉國上下的抗震防災(zāi)意識(shí)非常強(qiáng)烈，這不是其他任何******和地區(qū)可比擬的。我國1975年的海城地震之所以可以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，根本上講，也與邢臺(tái)地震、通海地震后舉國上下非常重視地震工作有關(guān)。

 其次，只有抗震防災(zāi)才是減輕地震災(zāi)害的根本措施。目前，世界各國關(guān)于減輕地震災(zāi)害的研究，主要有以下三個(gè)方面：


其一，是控制地震對(duì)策。上世紀(jì)60年代，美國的地質(zhì)工作者在科羅拉多州的丹佛市和落基山西側(cè)的油田區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)深井注水能引起地震。有關(guān)科研單位提出沿震源斷裂一定距離布設(shè)深井，通過深井注水來引發(fā)強(qiáng)度不大的地震，以削弱未來主震的強(qiáng)度。這個(gè)方法，目前尚處于探索階段。但從我國地震活動(dòng)分布范圍廣，發(fā)震斷裂遍及全國各省，地震區(qū)人口稠密、城市密集等具體情況出發(fā)，有無實(shí)用價(jià)值,尚值得研究。例如，一個(gè)M7.0強(qiáng)震，需要360多個(gè)不致造成破壞的M4.0地震，才能釋放其能量。


其二，是地震預(yù)報(bào)對(duì)策。主要根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動(dòng)性、地震前兆異常和環(huán)境因素等多方面的研究，做出可能發(fā)生地震的預(yù)報(bào)。我國自上世紀(jì)60年代開始，開展了大規(guī)模地震預(yù)報(bào)的研究，雖取得了不少可喜的成績(jī)，但從整個(gè)科學(xué)技術(shù)上看，也仍然處于研究階段。從減輕地震災(zāi)害的全局分析，如果震前能夠準(zhǔn)確地做出預(yù)報(bào)，可以大大減少人員傷亡，但房屋建筑、工程設(shè)施和各種儀器設(shè)備仍然要遭到破壞，還要進(jìn)行抗震救災(zāi)。例如：海城地震，盡管震前成功地做出了預(yù)報(bào)，雖然減少了傷亡，死亡1328人，重傷4292人，但仍然倒塌房屋1113520間，經(jīng)濟(jì)損失12.5億元，至于震后工廠停產(chǎn)、城市癱瘓所造成的損失則更大。另外，抗震防災(zāi)對(duì)地震預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度的要求，與地震預(yù)報(bào)的“三要素”要求也不同。對(duì)地震預(yù)報(bào)來講，發(fā)震地點(diǎn)有一個(gè)區(qū)域范圍，時(shí)間也可以有一個(gè)幅度，例如幾個(gè)月或一年，然而，抗震防災(zāi)對(duì)此要求更嚴(yán)，因?yàn)椴豢赡茉诖蠓秶㈤L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)采取臨震應(yīng)急措施。例如，1976年的松潘地震，發(fā)震地點(diǎn)與估計(jì)地點(diǎn)相隔200多公里，從預(yù)報(bào)角度講，可以稱有預(yù)報(bào)，但這解決不了抗震防災(zāi)的要求。所以，地震預(yù)報(bào)還不能從根本上減輕地震災(zāi)害。


其三，是抗震防災(zāi)對(duì)策。即通過工程和技術(shù)措施，保證地震時(shí)建筑物和工程設(shè)施不遭破壞，以達(dá)到從根本上減輕和避免地震災(zāi)害的目的。我國在這方面已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了很大成績(jī)。地震造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要原因是房屋建筑的倒塌和工程設(shè)施、設(shè)備的破壞。世界上130次傷亡巨大的地震，其中95%以上的人員是由于不抗震的建筑物倒塌造成傷亡的。因此，提高建筑物、工程、設(shè)備的抗震能力，進(jìn)而提高企業(yè)和城市的綜合抗震能力，是減輕地震災(zāi)害的根本措施。


      因此，在地震不可控、預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確的情況下，做好工程設(shè)防工作、提高工程設(shè)施、設(shè)備自身的抗震防災(zāi)能力，是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，減輕地震災(zāi)害的必然選擇和根本措施。


3.3、“預(yù)防為主”的歷史來源


      “預(yù)防為主”的減災(zāi)工作方針，可以追溯到上世紀(jì)60、70年代周恩來總理關(guān)于地震工作的一系列指示(王國治，1996，周恩來總理與我國的地震工作方針，中國地震，1996，12（3）：335-338).


       上世紀(jì)60 年代，我國進(jìn)入了一個(gè)地震活躍時(shí)期，發(fā)生了多次大的破壞性地震，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。在此期間，周恩來總理兩次親臨河北邢臺(tái)地震現(xiàn)場(chǎng)。渤海、通海等每次大地震發(fā)生后，他都親自聽取地震情況的匯報(bào)，1970年他指示中央地震工作小組召開了******次全國地震工作會(huì)議，親自接見會(huì)議代表，并作了“地震工作的統(tǒng)一和今后設(shè)想”的重要講話。在這期間，周總理通過在地震現(xiàn)場(chǎng)和地震會(huì)議上的講話及各種批示，對(duì)我國的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等，做出了多次重要的指示。


關(guān)于地震災(zāi)害預(yù)防的系列指示有：


“地震是可預(yù)測(cè)、預(yù)見的。有實(shí)踐才能有預(yù)見，有預(yù)見才能預(yù)防”；
“從預(yù)測(cè)到預(yù)防，以預(yù)防為主”；
“地震工作要為保衛(wèi)大城市、大水庫、電力樞紐、鐵路干線做出貢獻(xiàn)”；
地震后“房子都倒了是要蓋的，......蓋什么樣的牢固，什么樣防震，要研究研究”；
“把北京的建筑設(shè)計(jì)人員都帶到地震現(xiàn)場(chǎng)去，地震后房子都倒了，將來建什么樣房子抗震，要盡快解決這個(gè)問題"。
"要通過實(shí)踐，到地震現(xiàn)場(chǎng)去，到地震區(qū)去實(shí)踐，不斷總結(jié)勞動(dòng)人民的經(jīng)驗(yàn)，總會(huì)作出預(yù)測(cè)的，然后實(shí)現(xiàn)預(yù)防"。
......


         預(yù)防為主，主要是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“前“字，是指政府的減災(zāi)工作，社會(huì)和民眾的減災(zāi)活動(dòng)，減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究等，都要做在破壞性地震發(fā)生之前，各級(jí)人民政府和社會(huì)不能只注意救災(zāi)行為，要把更多的力量轉(zhuǎn)變?yōu)檎鹎暗闹鲃?dòng)的預(yù)防行為?！安灰〖绷瞬湃プメt(yī)生，像地方病那樣，要事先防治”。


        預(yù)防為主，是指在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上開展工程抗震，采取工程性預(yù)防措施；提高社會(huì)反應(yīng)能力，采取社會(huì)性預(yù)防措施。甚而包括搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建在內(nèi)的預(yù)防計(jì)劃，都要做在地震事件發(fā)生之前，不要魚跑了再撒網(wǎng)。


         預(yù)防為主，要實(shí)施專群結(jié)合預(yù)測(cè)預(yù)防的公共政策。研究地震，要把各種積極因素調(diào)動(dòng)起來，群眾中智慧很多，這樣就加強(qiáng)了防震抗震工作，否則預(yù)防方針就實(shí)施不了。社會(huì)及其成員積極參與預(yù)測(cè)預(yù)防活動(dòng)，是貫徹執(zhí)行預(yù)防為主方針的核心。


        1978年十一屆三中全會(huì)后，******的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，但我國的地震工作和抗震工作仍然實(shí)行“預(yù)防為主”的方針，只是根據(jù)具體的行業(yè)、部門以及工作對(duì)象的不同，各自延展、增補(bǔ)了一些內(nèi)容的差異化表述（詳本文的“預(yù)防為主”的法規(guī)背景部分），但核心的思想仍然是“預(yù)防為主”。


“預(yù)防為主”，明確了我國地震工作與抗震工作的指導(dǎo)思想，指出了中國地震工作與防災(zāi)減災(zāi)工作的方向，有利地推動(dòng)了我國地震工程和工程抗震事業(yè)的發(fā)展。